BOT项目融资是一个庞大复杂的体系，从静态的法律角度看，它是由一系法律文件组合成的有机整体：由特许权协议建立项目公司并由所有的辅助合同支持它，对协议依赖性极大。同时BOT项目融资涉及到诸多利益如政府和项目发起人、项目公司和债权人等的冲突，甚至出现危机而导致项目的失败。律师在BOT项目融资中大有作为。律师是谈判、签约、调解的行家里手，律师的积极参与能够使谈判高效有序地进行，使谈判达成的协议合法有效，在冲突发生时能够作出妥善的调解安排，从而使BOT项目融资顺利进行。
作为BOT项目融资参与各方的律师，其作用首先表现为他要向当事人评估项目法律方面(特别是法律文件框架)的可行性，在准确识别项目可能面临的风险后，律师针对这些风险提出相应的法律声见，从而帮助有关参与方有的放矢地进行风险管理。
 
BOT项目中的有关法律问题
１．接受当事人的委托，出具法律意见书
    法律意见书是律师在ＢＯＴ项目融资中的法律实务项目融资当事人必备的一份配套法律文件。
在律师在ＢＯＴ项目融资中的法律实务项目融资中可能使用的法律意见书有以下几种：
    一是债权人委托律师出具意见书，证实按照借贷协议和所选择的准据法，借贷的义务是有效的。
    二是债权人委托项目公司所在国的律师出具意见书，证实项目公司的存在，是否有权借款，法定代表人是谁，借贷协议的效力和合法性，是否可以申请法院强制执行，项目公司所在国的律师是否承认所选择的法律，是否承认与执行外国法院的判决等。
    三是委托其所在国的律师作出意见书，证实事项与第二种相同，并就项目公司的法庭记录（如
没有未了结的诉讼等内容）作简要说明。
    四是项目公司委托准据法国的律师出具意见书，证实事项与第一种相同。

２．参与准备并审查国际招标投标文件    国际招标投标基本程序为：    （１）招标文件：招标文件是招标者招标的法律文件，包括预审文件和正式招标文件。按照国际惯例，一般由政府委托律师事务所和专业咨询机构编制，主要内容是：    ①招标通告：在国际传媒发布广告。    ②招标须知：介绍工程概况、特许条件、投标准备期、评标准则与办法、投标方法、投标上书的内容、投标保证金、开标时间与地点、履约保证金等等。    ③技术参数说明：技术参数及与之相关联的图纸，是准备投标书的重要基础材料。根据投标前ＢＯＴ法规的健全与否以及前期工作的多少，对技术参数可以全面具体地说明，也可以轮廓列出这一工程所要达到的技术要求。    ④合同格式和合同条款：是投标文件的核心内容。合同格式根据不同的项目安排，其空白之处中标签约时填写。其条款内容包括：    －－特许权的内容；    －－特许权的转让和抵押；    －－政府和项目主办人的权利和义务；    －－政府和项目公司的权利和义务；    －－项目建设与运营、收费；    －－特许权的违约与终止等。    ⑤投标保证格式和投标履约保证金条款：投标保证金是投标者必须提供的投标担保，以保证投标者在投标有效期内，完全履行其在投标文件中承诺的义务。履约保证金是在主办人违约时保护招标者利益而设立，此项金额在特许期内逐年减少。    ⑥附件：包括宗主国政府制定的ＢＯＴ法律、法规以及已经批准和审查的文件等等。    以上招标是投标者编制标书的依据，开标后政府不得进行实质性更改。    （２）投标文件：    ①ＢＯＴ项目标书。该标书应明确说明下列事项：    －－投标人的资信，包括技术水平、生产能力和财务状况等；    －－项目总投资；    －－项目公司；    －－股本结构；    －－资金结构；    －－投资回收计划；    －－项目盈利水平；    －－收费和特许期；    －－建设进度和运营计划；    －－维修和养护计划等。    ②意向书：    －－项目公司与项目主办人（股东）间的投资意向书；    －－项目公司与银行（团）间的融资意向书；    －－项目公司与建筑承包商间的设计、建设意向书；    －－项目公司与设备供应商间的设备供应（包括出口融资）意向书；    －－项目公司与运营商间的运营、维修意向书；    －－项目公司与保险公司间的保险意向书等。
３．设计法律文件（包括合同）框架    ＢＯＴ项目融资的各个角色都希望尽可能分散风险、减少和消除风险，安全获得理想回报。这一要求可以通过律师参与或主持设计严密完整的法律文件（特别是特许协议和贷款合同）结构来实现。其基本框架如下图所示。    如果债权人所属国家的银行法禁止银行参与非银行性质的商业交易或贷款银行是两家以上时，需要通过一家金融（信托）公司负责开展项目融资业务，上述框架中的债权人将通过金融（信托）公司间接与项目公司项目开办人发生业务关系，其合同结构稍加调整即可。以上图示为ＢＯＴ项目融资的基本框架，其结构并非一成不变，可根据项目特点由各方谈判确定。４．谈判、审查法律文件    （１）特许协议。又称双边协议、产品分享协议或参与协议，是由政府部门与项目公司签订的具有法律约束力的文件，是ＢＯＴ项目融资的核心文件。其主要条款包括：    －－特许协议签字各方的法定名称与地址；    －－特许内容、方式及期限；    －－东道国政府和特许各方的权利和义务；    －－项目工程设计、建筑施工、经营和维护的标准规范；    －－项目的组织实施计划与安排；    －－项目转让、抵押、征管、终止条款；    －－项目风险承担及保险；    －－特许期届满时项目移交标准及程序；    －－罚则；    －－特许协议的仲裁及所适用的准据法等。    在特许协议的各项条款中，东道国政府和特许各方的权利义务条款尤为重要，要求具体、明确地规定。如政府在设计阶段对项目公司提交方案的审查、修改和取消权，在施工阶段的监理权、变更审批权，在竣工验收阶段的检测验收权和最终确认权，在运营阶段的监察权、劳务政策制定权以及最终接管权等；同时承担为项目公司提供施工用地、水电原（燃）料供应等各种条件，承诺实现项目收益，以及提供临时资金的义务。项目公司享有收费权、税收优惠权、优先受让权、外汇平衡权、申请政府援助和保护权等；同时承担按政府审查批准确认的规范设计项目、按批准的设计方案建设项目、按规定的收费标准经营并保证项目移交时的完好性义务等。    为了减少ＢＯＴ项目融资的前期费用和缩短谈判时间，特许协议往往由政府部门的律师核定并作为竞标的条件加以确认。    （２）完工担保合同（或条款）。是项目主办人与贷款人之间的一种法律文件。它可是独立合同，也可以附在项目公司与债权人签订的贷款合同中。完工担保合同（或条款）的核心内容是项目主办人向债权人保证，为了使项目能够如期完成并投入运营，除原计划内的融资外，如果还需要额外资金，项目主办人将承担进一步追加资金的义务。如果不履行该义务致使项目达不到要求，则应偿还债权人的贷款。其中要明确规定“完工”的标准和含义、提供额外资金的方式、风险承担及担保有效期限等。    （３）产品购买合同。又称无论取得货物与否均须付款的合同、提贷或付款合同等，是项目公司与项目使用者订立的长期购销合同。根据该合同，不论项目公司能否交货，项目使用者都有义务支付约定数额的使用费，其最低数额应相当于偿还贷款所需金额。产品购买合同是买方向项目公司提供的一种财务担保，实际上起着由项目产品的买方向项目的债权人提供担保的作用。    （４）贷款合同。是ＢＯＴ项目融资的重要法律文件。按照惯例，签订该合同的前提条件是前述①～③项合同的内容必须使贷款人满意和放心。    （５）运营维护合同。是项目公司与第三人订立的经营管理项目的合同。其目的是加强对项目的经营管理，使项目有更大的成功把握，从而使债权人收回其贷款有更大保障，其核心条款为运营成本的控制条款及相应的奖惩制度。
５．其他ＢＯＴ项目融资法律文件
    （１）项目主办人为成立项目公司签订的投资协议。
    （２）项目公司与建筑设计、施工承包商签订的设计建设承包合同。
    （３）项目公司与保险公司签订的保险合同。
    （４）项目公司与其他债权人签订的出口信贷合同、协作合同、联合贷款合同。
    （５）保证金和其他支持文件。
    （６）资金筹措文件和附属融资文件等。
    上述各种法律文件在ＢＯＴ项目融资中得到了广泛应用，在新的国际融资技术的发展中起到了
重要作用。但并非每个ＢＯＴ项目融资都需要使用上述文件，须由当事人根据律师的意见并结合项目结构特点选择使用。
从我国BOT项目核心工作的程序来看，可以体现为以下阶段性的律师业务内容：
　　第一、在招标和评标阶段，协助发布资格预审邀请书，发布建议书和邀请书，准备和举行谈判，协助当地政府与中标人签约，确保国家计委、外经贸部的审批，使特许权协议生效。评标时应考虑的事项：特许权公司结构和融资安排，运营承包商的经验，银行融资能力和银行出具的证明，公司组织结构，设备和设施，有关环境、质量保证、技术转让以及劳资关系的政策。
　　确保作为投标人提供体现以下内容的资料：①投标人融资能力和项目融资结构方面——项目资金(贷款／股本金)、收费收入、收费及费率调整方式、特许期、融资回报或对政府出资的回报、税收关系、项目财务模型、利率假设说明、利润分享、投标人的融资能力、股东的详细情况、建设的运营和维护成本及维护基金；②风险状况、合同安排和项目管理——风险的详细辩识及分配任何适用于投标的特殊条件、对项目的设计建设和维护的合同安排、项目管理结构；⑧技术建议方面——详细设计及图纸、详细交通流量模型、施工技术及方法、运营和维护方法、建设成本分析、质量保证体系、政府贷款的工作安排、进入土地及完成土地征用的时间及环境问题的解决方法。
　　第二、在颁发特许权协议阶段，需确定的基本内容：特许权前提条件、场地、设计、建设、调试及竣工、建设处理、运营维护及维修、融资安排、政府的基本义务、公司的一般义务、终止、责任及保障、保险、特许期满后的移交及争议解决。
　　第三、签订并实施在设计和建设合同阶段，涉及到的内容：设计责任的归属、使用者说明的作用、工作范围变化的问题，明确最终的价格、支付和保险。
　　此外，在实践，还可能涉及到项目权益的转让，由此也带来一些律师的业务。
BOT实务的难题及其解决
　　目前在我国从事BOT法律实务，存在着一些难题。造成这些难题的原因是多方面的，但立法上相互矛盾，相关规定对BOT特性缺乏足够的考虑，可操作性差，以及我国一惯保守的法律实践便是主要原因。这导致了我国发展BOT项目的“雷声大，雨点小”的局面。以下就实践中体现得最突出的若干问题作一探讨。
　　第一、特许权的授予方式问题。当地政府授予项目公司特许专营权是发展BOT项目的前提，也是整个建设过程的核心内容。这是BOT项目的性质决定的。按照国际实践做法，BOT项目特许权授予是通过政府与项目公司签署特许权协议的方式进行的，这种方式体现了政府作为法律主体直接与商业机构产生合约上的法律关系。由于这类协议在国际上存在着其性质是国内协议、应严格适用国内法、受辖于国内法院，还是国际协议、应受制于国际法之争，为避免由此产生诸如国家责任、主权豁免等复杂的法律问题，我国一贯避免政府直接与外国公司或涉及外商利益的公司订立任何形式的协议。由此，就形成了法律障碍。
　　此时作为BOT律师就应该在既不让政府为难又使外商对BOT投资充分的信心的原则下，设计或制订可行的方案。笔者认为，可以将一般特许权协议所涵盖的内容分成两个部分进行处理：一是外商非常关心的又是来源于政府职能的诸如外汇汇兑、同业竞争限制、国有化及补偿、专营范围等重大问题，通过立法形式颁发专营管理办法给予解决；二是涉及到中外双方商业利益的诸如投资比例及方式，项目运营管理、项目权益抵押、利润分成等事项通过组建中外合作公司并由合作双方通过合同和章程予以处理。该方案的优点是能较好地避开政府与外商的最敏感问题。1995年广西来宾电厂和1996年上海大场水厂就采用了类似的方案解决。
　　第二、政府和其他机构对项目有关主体的保证问题。在BOT项目中，由于规模大，时间长，风险大，政府对外商投资者和提供贷款的金融财团的保证是必需的，也是项目投融资能否成功的关键。政府保证主要包括对外汇兑汇、一定回收率的保证和融资担保。我国《担保法》及有关规定已经排除了政府和公益性机构为经济活动担保的可能性。实际上，上述的保证与担保是有区别的，不能混为一谈，前者是BOT项目中不以主债权债务为基础的政府自身的法律行为，属于政策性的承诺，而后者则是以主债权债务关系存在为前提的民事行为。对这些问题，我国目前在实践中存在着以下的做法：不管是否存在违反我国现有法律的问题，为了引进BOT项目投融资，一些地方政府对外汇兑汇、项目回收率等作出事实上的承诺。
　　其实还可以采取其他办法解决这一难题：①关于外汇问题。政府可以通过设计可行的解决方案解除外商对外汇问题的忧虑。根据我国外资法，外商所获得的利润在纳税后允许汇往国外，并且近年来金融改革的结果促使我国放松了对外汇的严格限制，法律已允许经常项目下的外汇自由兑汇；而资本项目下的外汇问题可由实践中广为适用的间接补偿贸易安排和利用离岸金融的办法给予调剂解决；②回收率问题。由于影响回收率有政策性因素和纯属商业性因素，政府对其中的政策性因素导致的回收率问题作出承诺是应该的也是合理合法的。对此的保证可以通过税收、服务定价及项目相关经营权(广告、加油站等经营权)的授予等手段的调整来实现。③贷款担保问题。根据我国现行法律，政府不能以国库资金直接对外国金融机构对项目贷款作出担保，但可采用其他方案达到预期目的。
　　第三、境内商业机构对外资担保问题。我国《境内机构对外担保管理办法》和《国务院关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》的有关规定均禁止中国投资方或其他商业机构为外方投资或金融贷款提供担保。而BOT特性之一就是外国银团对项目提供融资并且在整个项目总投资中或者项目公司股债比例中，这种贷款资金占有绝大部分。外国银团在决定是否向像中国这样的发展中国家贷款所有考虑的关键性因素就在于是否有适格的担保机构的担保。可见，上述规定自然成为我国发展BOT的法律障碍。亚洲开发银行及国外有关机构曾经专门研究对策，以求解决外资流入中国BOT项目的法律难题。现在的对策之一是让中国在国外的公司或中国外企在国外的母(分)公司或其他相关商业机构出面为将注入中国基础设施建设的外国银团或其他商业组织的贷款或融资进行商业性担保，从而避开了业已存在的这一法律障碍。据报道，这一方案已经开始在实践中取得了较好的效果。

移交、回购标志着一个ＢＴ建设项目的结束。
五、BT模式的缺陷和实践中产生的问题
在我国各地区，以及省内各地市，很多政府投资的基础设施项目都采用了BT模式，但BT模式在法律制度建设层面还是新生事物。由于运用BT模式建设的项目通常规模都较大，投资额度高，融资环节复杂，建设管理技术复杂，建设周期长，涉及的项目相关方较多，法律关系不明晰，相应的项目各方面临的风险也较大，如政策风险（政府诚信、政府政策的稳定性和连续性）、融资风险（贷款）、财务风险（汇率风险）、当地政府到期回购支付风险（当年可支配财政）等，在实际的操作中也产生了一系列问题。
BT模式在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式上还处于总结经验和不断探索阶段,从而存在一些不足和缺陷。实践中出现的问题主要表现在以下几个方面:
    1.BT模式缺乏权威专门的立法规范，法律制度建设缺失。
BT模式作为脱胎于BOT模式的投融资项目建设方式，目前在我国没有完善、成熟和配套的法律和政策运行机制，法律制度环境很不健全。它从招标、融资、建设、移交、回购等环节到订立的相关合同文本,到招商方和投资方权利和义务以及BT建设项目在特定期间内的权属,等方面都没有专门的法律法规予以明确规定，以至于在实际的操作过程中,不同地方、不同项目、不同招商方和投资人都有自己的合同文本和操作方式。而在目前情况下，这也是对各级政府的挑战，因为要么不发生法律冲突，要么不发生纠纷，否则，是否能寻求到适当的法律救济方式，是投资人规避风险的最后途径，也是投资人最终决定是否拿出金子的决策因素。 确切的说，使用BT建设基础设施依赖于政府的支持，支持的程度如何，须视项目本身的特点和项目所在地政府工作机制是否健全和完善。
2.项目立项不科学，长官意志、政绩工程频现，滥用政府信用。
BT模式并不是一本万利的印钞机，严格按照规范的模式操作，会带来政府、企业双赢的局面；如果项目立项不科学，脱离本地政府财政实力，盲目上马，对BT投资主体的准入条件不严格审查，允许没有经济实力的企业承建工程，完工风险、融资风险、资金回收风险都会被无限放大。最终导致项目搁浅或中止，引发一系列法律问题和社会风险，透支了政府信用。
3.操作不规范，问题较多。
采用BT模式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及到政府许可、审批等诸多环节，牵扯的范围广，操作的难度大，障碍多，不易实施。再加上各地政府缺乏实施BT模式的制度建设环境，关于政府投资项目管理的法律法规缺乏，与BT模式配套的规定和操作规程欠缺，导致在业务实践操作中比较混乱、不成熟，问题较多。尤其表现在，招标时对投资方的资格审查不严，BT模式合同缺乏规范性和法律风险的防范性，项目业主与项目公司关系缺乏协调，参与各方法律关系不明确等问题。
4.BT模式项目谈判时间长，相关方多，协调沟通难度大。
BT项目大都各具特色，没有先例可循，项目的投资方和政府及授权机构要花相当长的时间相互阐明各自的意愿。其中涉及到如何分担项目风险的问题，往往是双方谈判中不宜达成统一的难题。
BT模式中，涉及到的项目相关方很多，而且很多参与方均有自身熟悉的项目操作模式和方法，要在统一的项目模式框架下运作，都存在较长适应和磨合期。并且，虽然有着共同的利害关系和利益目标，但也存在互相矛盾的局部利益。如项目公司在保证质量的前提下，希望施工承包方的报价尽可能低，同时就工期费用提出索赔，从而减少项目的投资额，提高投资收益率。而施工承包方则要保证自身的最低盈利标准，而采取相应有损BT方的策略。
5.BT模式项目中，资质不符合规定的转包、分包情况严重。
由于BT模式中，政府只与项目投资方发生直接联系，建议由项目公司负责落实，因此，项目的落实可能被细化，建设项目的转包、分包情况严重。在缺乏严格监管的情况下，资质不合格的企业或项目公司会违法出面参与项目的融资、建设和管理，这给工程的质量和项目的按期完工带来相当大的隐患。
6.BT模式中融资监管不足。
由于我国的金融服务体制及信息系统还不完善，没有对投资人等参与方建立完善的信用评级体系，使BT项目招标时业主无法真正了解投资方或项目公司的真实信用级别和融资能力。由于BT项目周期较长，一般的投资方会同时参与多个投资项目，向多家金融机构或投资公司进行债权融资，不可控风险较大，在发生债务危机时，会极大影响BT项目的建设。
7.BT项目质量得不到应有的保证
在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但投资方出于自身利益的考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在着一些问题，致使建设质量得不到应有的保证。尤其是BT项目中的隐蔽工程，这要求业主负起责任，实行单方委托监理人员旁站式监督执行。
8.BT项目回购款缺乏保障，投资人利益可能受损，回购风险和政府违约风险大。
BT项目都是政府投资项目，是以政府的财政资金来支付的，BT项目的立项前提就是政府财政未来的可预期收入。可现阶段大量的基础设施项目都是为新区、开发区而建设，发展远景不明，个别开发区政府缺乏BT项目还款保障机制，对进行城市基础设施和公共事业项目建设，不量力而行，致使政府不能按约定如期回购或未能全部回购，从而产生回购风险和违约风险。
六、BT模式运作的法律风险管理建议
面对BT模式在实际运作过程中存在的缺陷和出现的问题，各地政府的管理和应对能力，以及采取的措施不尽相同，在个别地方仍存在个别项目在政府内部封闭运行的情况，政企不分、管理粗放、违反法定程序操作，甚至出现寻租＊＊等问题。但对BT模式的管理和制度建设方面，逐渐趋于一致：在国家有关法律法规和政策许可的范围内，尽快制定地方性法规等规范性意见，用法律来约束、规范BT模式的运作，因为，所有的风险和问题最终都将以法律风险的形式暴露出来。增强与BT模式相关的法律风险管理意识，提高与BT模式运作相关的法律风险管理能力，必将提到各开发区和新区政府工作的日程。
（一）积极推进投融资体制改革，加强对BT模式的法律理论和实证研究，加快地方BT模式的立法进程，制定规范的操作规程，助推新区发展。
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）明确规定：“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”，这是试行BT的政策依据。加快突破发展，推进城市化，基础设施建设的步伐不能放慢，所需的大量建设资金除加大财政投入以外，必须用足政策，引入市场化投融资方式，以“时间换金钱”，把通过以回购方式分期支付投资或者依法置换抵押土地使用权支付投资的BT模式，作为公共基础设施项目建设的有效融资路径。
    由于BT模式诞生的时间短、经验少，是典型的新生事物。BT模式在具体操作中有项目确定、招标选代理业主、与中标者谈判、签署与BT模式有关的合同、移交项目等多个阶段，涉及政府许可、审批、标的确定等诸多环节。因此，最基本最重要的是要有明确的BT合同管理制度，在管理上，对项目的投资概算、设计方案的确定，工程质量的检验以及财务审计等都应从法律上确定政府权力与相对＊＊利的平衡。所以更应加快地方立法步伐，在国家有关法律法规和政策许可的范围内，应尽快制定出台地方性城市基础设施项目BT融资建设管理试行办法，让BT模式在省内从一开始就沿着良性方向运作。
（二）建立BT项目风险防范预警及管理机制。
BT项目所需资金越大，实施时面临的风险就越大，风险的管理与妥善处置关系到项目成效，需要对投资风险的管理对策进行研究。因而，从项目跟踪阶段就进行有效的风险分析和评价，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策，以确保项目的顺利进行。一是有远见、规避未来的风险。如政治风险、经济风险、法律风险、环境与移民风险、经营风险、技术风险、融资风险、市场风险等；二是合同中增加防范风险的条款；三是建立谈判的专业队伍，提高谈判博弈水平。
政府有关部门要将风险防范贯穿于BT项目实施的全过程，重点做好投资人及施工企业信用风险、项目控制风险、金融财务风险的防范工作。设定风险预警指标，加强风险调查和监测，编报预警报告，采取相应措施，及时预防、控制和化解风险的发生。完善风险管理体制，逐步建立风险识别、评估、预警、转移、回避、退出机制，确保将风险降低到最低限度。
（三）加强组织协调，强化政府对BT项目的监督。
政府应当根据BT项目的特点，建立BT项目财务跟踪监督制度、BT项目沟通协调管理机制、以及项目实施过程质量和工期监控制度，统筹发改委、财政、建设、国土、环保、审计、工商管理等职能部门参加的工作小组，尤其应吸纳一些具备建筑、法律等专业知识的人员，主动学习借鉴外地的经验，实行“一事一议”，加强对BT项目的指导、监督和管理，积极协调解决实施中的矛盾和问题，确保BT项目的正常进行，并在此基础上逐步推广用于其它基础设施项目。在必要的时候可以引进外脑，利用专业的社会中介服务组织，参加项目的管理和监督执行。
（四）建立BT项目还款保障机制，给予BT项目企业相应的优惠政策。
采用BT模式进行城市基础设施和公共事业项目建设，应量力而行。属于市政府财政还款的项目，应根据政府建设财力状况，实行动态平衡。市财政局会同市国土局、市城投公司等有关单位采取切实措施，确保BT项目回购资金按时支付。市国土局及相关部门应落实经批准作为BT项目还款保证的土地计划。
以BT方式进行基础设施建设，建设周期长、投资回收慢，BT项目企业承担的风险更大。所以，应当把对BT方式投资者优惠政策确定下来，以消除BT项目投资者的顾虑。把BT项目投资者加大建设费用等方式提前收回投资，转移到以确定的优惠政策中来，实施有利于企业投资的项目管理政策、财税优惠和补贴政策、社会保障政策等，切实降低项目投资风险。
（五）寻求法律支持，完善BT模式的具体运行机制
BT项目的核心在于建设，而建设的重要内容之一在于投资承包人必须有较强的投融资和工程施工组织管理能力，按规定的期限将项目建成。在资格审查时，要对投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等方面的情况作详细了解，严格把关，确认投资承包人具备相应的项目组织与管理能力及同类工程的经验，搞好参与招标企业的投资能力审核，避免被中标单位操作成“带资承包”。特别要关注那些集投资建设于一体的施工单位，防止其在中标后因资金实力不足而通过转、分包的形式，将项目分解成若干个分项“带资承包”项目，把投资风险转嫁给各转包单位或分包单位产生三角债及拖欠工人工资。同时，要合理确定回购条件和程序。
在BT项目的谈判、签约、履行以及转让过程中，一定要寻求专业法律服务机构与律师的支持，这对于BT项目的健康有序运行十分必要。应该说，没有专业法律服务的支持，BT模式是不完整的。
1. 在BT项目的谈判中
当政府主管部门将采用BT方式融资进行基础设施建设时，作为法律服务工作者的律师等，要参与商务谈判、起草法律文件、提供法律咨询、提出司法建议等。如果是通过招标投标方式从优确定投资者，公证机构应该积极介入，依据《中华人民共和国招标投标法》和司法部《招标投标公证程序细则》审查整个招投标过程，特别是对开标过程的真实性、合法性进行现场公证。
2. 在协议签订过程中
BT项目企业确定后，政府主管部门应与该项目企业签订《投资建设合同书》，这个合同书是BT项目的核心协议，此后的一些协议，都应依据此合同，专业律师应从形式要件、实质要件等进行审查，确保这一合同的真实合法有效。
3. 在BT项目履行过程中
BT项目企业进行建筑工程、物资采购等一系列的招投标活动和签订一系列的合同，包括项目承包合同、借款合同、建设承包合同、建筑安装合同、勘察设计合同、运输合同、租赁合同、供用电合同、保险合同等，律师都可提供服务，律师应根据具体工程类别，对设计方面、建设方面、物资采购方面、设备供应方面的具体情况进行深入细致地分析，帮助完善其合同条款，依法严格审查，出具相应的法律意见书。协助项目业主或政府监督合同的履行，严把法律风险关。
4. 在BT项目的回购过程中
BT项目的投资方完成BT项目工程建设后，向政府提出书面申请，由政府组织交工验收，合格后投资方向政府申请移交，政府书面确认后，政府即拥有该BT项目的所有权和使用权。本阶段律师根据投资法律文件确定的各方权利义务，制作履约时间及风险披露表，提示委托履约及违约风险，对方违约时及时行使抗辩权及其他保护措施。
现国家关于BT模式的制度建设还处于探索和研究阶段，迄今尚无适用于BT项目的专项立法，因此在实际操作过程中存在很多法律空白，政府的引导与推进工作十分必要。地方政府应加快地方立法步伐，在国家有关法律法规和政策许可的范围内，应尽快制定出台地方性城市基础设施项目BT融资建设管理办法等规范性规定。