日伪时期上海 "水上保甲区"及 "区长"问题辨析

   华东师范大学张济顺教授答：

   l、日伪时期上海不存在 "水上区"这一行政区划。

    1938年10月至1945年8月的"上海市特别市政府组织系统表"显示:日伪上海特别市政府先后下辖15个行政区，期间，区划沿革与名称虽有变化，但未有"水上区"这一行政区划(附件一:上海档案馆编《日伪上海市政府》档案出版社1986年版，第43-45页)。

    同期的"上海特别市政府区局级官员任职表"中区级官员一栏，同样未出现 "水上区"的建制及官员名单 (附件二:《日伪上海市政府》，第46-49页)。

    2、日伪时期上海也不存在与市中心备区处于同一层次的"水上保甲区"。

    1938年9月12日颁布的《督办上海市政公署区政务署组织暂行章程》规定，全市划分为12个区政务署，"综理全区一切事务"，共下设第二科的主管事项之一，就是"编制保甲事项"(《日伪上海市政府》，第35页)。同年12月1日，由维新政府行政院核准的《上海特别市区公署组织条例》将区政务署改为区公署，其后，区公署的"职务"之一，就是"本区自治及保甲事项"(《日伪上海市政府》，第50、80页)。市政府要求备区"按户口及地方情形，划分坊、乡、镇若干，各设坊、乡、镇公所，协助推行自治及举办保甲等事项"     (《日伪上海市政府》，第8]页)。1944午8月，伪上海特别市政府在明确保甲行政系统之俞令申，确定:"木市保甲根据一般行政系统分为市区、郊区、县区三大部分，市区保甲仍由市警察局管辖，设保甲处负责办理"(上海档案馆馆藏日伪时期挡案:R33-1-211)。可见，日伪上海市政府推行保甲制是以行政区划的"区公署"为单位的，这一时期未设立过 "水上区"，故不存在与区公署处于同一层次的“水上保甲”区之说。

     3、日伪时期上海市区的区级官员及保甲制度中，未有"区长"

之职阶与头衔

在1938年9月至年底的“区政务署”时期，区的最高官员称"政务长"(《日伪上海市政府》，第35页)。1939年1月1日“区政务署"改称"区公署"之后，备区首脑改称"区公署长"(《日伪上海市政府》，第81页)，区公署长以下的行政头领为坊、镇、乡长。

    在保甲制度中，《保甲之编组以户为单位，户设户长;10户为甲，甲设甲长，10甲为保，保设保长"(《日伪上海市政府》，第255页)，市区，保长之上还有联保长。但这个系列中的所有职务均系社会兼职，不是行政级别。这个系列中不存在 "区"这一层次和"区长"这一职阶。

    1943年3月17日，日伪上海特别市政府指令成立市保甲委员会，以"推进保甲制度，健全保甲组织"(《日伪上海市政府》，第255页)，成员由市长从各局署高级职员申派充兼任，指定一人为主任委员。备区相应设立办事处，区公署长任办事处主任，另遂选一位副主任。在此系列中，没有出现 "区长"一职。

    ]943年5月27日，上海特别市政府颁布《各区自警团组织暂行办法及团员服务暂行规则》，作为保甲制度的一项重要职能。备区自警团的团长、团副“以该区(保甲委员会)办事处主任或区公署长及警察局长分别兼任";"自警团以下分设大队、中队、分队、班备若干，以坊、镇、联保长、乡长、甲长分别依其级序兼充"(《日伪上海市政府》，第274页)。在这里也未出现过 《区长"一衔。

    4、在汪伪实行 "清乡"时期，为清查户口，编组保甲，各县以下存在过 "区"的建制和 "区长"之职位，但与上海市区无关。

    ]943年4月2日，汪伪行政院颁布的《各县编查保甲户口条例》第二条规定:"各省、县政府应即根据实行情形划分全县为若干区，依照本条例之规定限期，清查户口，编组保甲;其第七条规定:"寺庙、船户及公共处所以保为单位另列字号，分别编查";俏凸·户为船字号"(《日伪上海市政府》，第255页)。在船字号的保是否被编入某个区内，则没有材料可以证实。即使是在船户的保之上还有区，也是存在于县的范围内，而非市区范围内。

    ]942至1943年，日伪在华中搞 “清乡 ”期间，南汇、川沙、北桥、奉贤、金山、嘉定、崇明七区改称特别行政区公署。1944年8月，达七个特别区公署改称县政府 (《日伪上海市政府》，第45页)。根据 "上海特别市淆乡工作总报告"称，南汇、奉贤·、北桥为“第一

期清乡地区";崇明、嘉定、宝山为"第二期清乡地区"，在清乡期内，"在各特别区设置分区公所，并设区长一人，就受训人员中委充，负责指挥备乡镇，推行清乡工作"(余子道等编《汪精卫国民政府"清乡"运动》，上海人民出版社1985年版，第519、521-522页)。上海城区显然不在此列，在这些区内，区公署下属的分区公所和区长也是不存在的。

    5、    日伪时期上海成立过水上保甲本部，下设保甲区。

    1942年9月，伪上海市长奉海军武官府第338号照，迅即在上海市区及上海港务等部，"开始编制水上保甲"(上档馆藏日伪时期档案:R18-1-250-52)。此后，水上保甲本部成立，下辖十多个保甲区，区下设保，据有关条例规定，"寺庙、船户及公共处所应以保为单位"，不再设甲(《日伪上海市政府》，第255页)。

    抗战胜利后，国民党政府重新整理保甲。1946年3月起，逐步将水上保甲撤销，归并到相应的区公所保甲制下("上海市整编水上保甲实施要点"，上档馆藏民国时期档案:Q119-2-469)。

     可见，水上保甲的存续时间应是1942年9月至1946年3、4月间。共系列为水上保甲本部一保甲区一保一船户。

     6、   水上保甲本部下属区长多由相应的航运同业公会负责人担任，这一职务并非行政官职，而属社会兼职，主要职责发放各种配给以及协助清查户口。

     日伪时期上海市区编制保甲的过程申，日军曾要求伪市政府编组水上保甲，但市政府以“己有内河划船公会等各种组织"，且日军军宪“已派员主持"，"无论轮驳舟艇几无一人不入公会"为由，延岩此事，称待 "陆上保甲完成整理后，再予入手"(上档馆藏日伪时期档

案:Rl-4-263。水上保甲编制是从1942年开始的。

    战后国民党上海市政府整顿水上保甲时，曾召集各船业公会负责人谈话，贵戚他们协助此事(上档馆藏民国时朔档案:Q119-2-469)。而战后经社会局核准之船业团体申，包括煤石驳船业同业公会(上档馆藏民国时期档案:Q139-2-469)。

     以上情况表明，无论水上保甲成立前，还是战后整编撤销，船业同业组织基本覆盖了全部的航运业船户，因此这些船业团体是编制水上保甲区、保的主要依据，由这些团体的负责人兼任区、保长应是顺理成章之事。而水上保甲本部第5区区长江德玉被控读职一案的档案也可佐证:江之所以当上第5区区长，就因其担任了上海市砖瓦砂石贩运业同人互助会理事长一职，被控的主要罪状是大量侵吞了下辖各保的配给证。由此可推断，水上保甲本部下属区区长由船业团体负责人兼任之情形并不鲜见，而区长之最大权力是发放所辖各保的各种配给票证。(上档馆藏日伪时期档案:RI-15-31)。

    综上所述可以证实:日伪上海水上保甲本部下属区并不是与市区备区平级的行政建制，共区长大多由船业同业团体负责人兼任，不是行政职务，而是社会兼职，主要贵任是发放辖区内冬保的备种配给票证。

以上历史情况供参考。